Конституционный контроль и его роль в процессе функционирования государственной власти

Конституционный контроль и его роль в процессе функционирования государственной власти Вряд или у кого-то может вызвать сомнение, что одним из важнейших условий развития в Украине правового демократического государства является обеспечение в ежедневной политико-правовой практике государственной жизни принципов верховенства Конституции и конституционной законности, которые распространяются на всю территорию государства, на всех граждан и на все органы государственной власти. Поэтому нельзя оставить без внимания вопрос о нарушении конституционных норм теми или иными органами государственной власти, а также тех механизмов, которые призваны обеспечивать охрану действия принципа верховенства конституции и приоритета прав человека и гражданина. В этом смысле трудно не согласиться с мнением В. Лазарева, что конституция является реальной, а не формальной только тогда, когда она действует, а ее нормы охраняются и соблюдаются всеми субъектами правоотношений. В современной правовой практике можно отметить наличие существование ряда специфических правовых средств охраны конституции — ведь даже в узком смысле этого термина, под правовой охраной конституции понимается совокупность контрольно-надзорных полномочий и мер со стороны государственных органов, имеющих право проверять содержание нормативных актов и действий участников правоотношений по их соответствия Основному закону.
http://flyinsky.ru/directions/MOW/KRR

Особое внимание надо обратить на то, что правовая охрана конституции отнюдь не ограничивается исключительно действиями компетентных органов относительно проверки соответствия тех или иных законодательных и других нормативно-правовых актов Конституции, поскольку в комплекс охранных мероприятий относятся также действия по подготовке внесения поправок в конституцию или совершенствования конституционных норм, развитие отраслевого законодательства, которое призвано обеспечить реальные условия внедрения конституционных принципов, меры ответственности, применяемые к тем, кто нарушает конституцию. В качестве примера действия института конституционной ответственности импичмент главы государства, предусмотрено практически всеми конституциями современных демократических государств. В Конституции Украины этот механизм устранения президента с поста урегулирован ст. 111, в которой определяется порядок: а) инициирования вопроса об импичменте; б) создания и деятельности специальной следственной комиссии; в) принятие решения об обвинении президента. Однако, важно проанализировать такой специфический институт обеспечения верховенства конституции в системе нормативных актов и ее прямого действия как конституционный контроль . По сути, в современной юридической науке можно выделить наличие двух главных подхода к определению этого понятия. С одной стороны, это его широкое толкование, когда под конституционным контролем понимают любую форму проверки на соответствие конституции актов и действий органов публичной власти, общественных объединений, выполняющих публичные функции или создаются для участия в осуществлении государственной власти. С другой стороны — это узкая интерпретация конституционного контроля, когда указанным понятием определяется деятельность конкретных компетентных органов государственной власти — субъектов конституционного контроля: глава государства, парламент, правительство, специализированные органы судебного контроля, судебные органы — по обеспечению верховенства конституции в системе нормативных актов . Однако иногда конституционный контроль рассматривается даже как отдельная ветвь государственной власти. Например, с определением Ж. Овсепьяна, конституционный контроль — это "обособленная, автономная ветвь власти ... которая имеет признаки, присущие каждой из ветвей государственной власти и реализуется в таких же организационно-правовых формах, то есть через нормотворчество, правоприменение путем толкования и через правоохранительные формы «... При этом как в первом, так и втором случае, применяя понятие» соответствия "нормативного акта конституции, имеется в виду его юридическое непротиворечивость конституции. Следует особо подчеркнуть этом положении, поскольку в последнее время некоторыми политиками, сторонниками, так сказать, «расширение» содержания Конституции Украины, вносятся предложения по увеличению объема конституционного регулирования за счет конкретизации конституционных норм и увеличение их количества. На первый взгляд, их аргументация представляется довольно убедительной, однако, к сожалению, в реальности ему не хватает четкого осознания того, что может быть определено понятием " юридической техники ". На самом деле, в Конституции Украины содержится немало статей, в которых встречаются такие словосочетания: «кроме случаев, определенных законом», «в случаях, предусмотренных законом», «определяются законом», и др. Однако факт сообщения конституционного и простого законодательного регулирования с правовой точки зрения является вполне нормальным и приемлемым явлением практически для всех правовых систем мира, поскольку ни одна конституция не может определить все сферы общественной жизни, которые подлежат правовому или хотя законодательному регулированию. Вместе с тем, очерчивая состояние и характер осуществления функций конституционного контроля органами государственной власти в Украине, по нашему мнению, было бы методологически некорректно пытаться установить, какой именно научно-теоретический подход в толковании сущности и содержания конституционного контроля является более адекватным современным реалиям украинского государства. Ведь две приведенные позиции на самом деле не противоречат, а, скорее, наоборот, дополняют друг друга, хотя, как известно, это не означает и того, что в процессе осуществления функций конституционного контроля в действиях различных органов государственной власти не существует своей, присущей только им, специфики. В частности, конституционный контроль со стороны главы государства и органов исполнительной власти наиболее связан с политическими процессами. Именно поэтому в юридической литературе его довольно часто еще определяют как общеполитический конституционный контроль . Осуществление этой формы конституционного контроля, как правило, предусматривает создание вспомогательных органов и институтов. Например, к таким органам можно отнести хотя бы Законодательный совет, формирование которой предполагается пунктом 18 гл. 8 Конституции Швеции. Этот орган государственной власти был создан с целью сформулювання выводов по законопроектам. Причем оценка Законодательного совета касается лишь четко определенного круга вопросов, а именно: а) насколько законопроект отвечает основным законам и правопорядка в целом; б) соответствуют предписания законопроекта другим законам; в) соответствует законопроект правоохранительным целям; г) имеет законопроект такую форму, которая бы позволила обеспечить выполнение им своей цели; д) какие проблемы могут возникнуть при применении закона. Однако, вместе с вспомогательными органами общего конституционного контроля могут существовать и функционировать еще и специализированные органы. Одним из таких специализированных органов является институт уполномоченного по правам человека (омбудсмена). В Конституции Украины образование этого органа предусмотрено ст. 101, в которой указывается, что «парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина осуществляет Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека». Однако помимо Конституции деятельность института омбудсмена в Украине законодательно регулируется еще и Законом Украины " Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека " от 23 декабря 1997 года. В частности, основными задачами этой формы контроля, как отмечается в ст. 3 закона являются: 1) защита прав и свобод человека и гражданина, провозглашенных Конституцией Украины, законами Украины и международными договорами Украины; 2) соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными и служебными лицами; 3) предупреждение нарушений прав и свобод человека и гражданина или содействие их восстановлению; 4) содействие приведению законодательства Украины о правах и свободах человека и гражданина в соответствии с Конституцией Украины, международными стандартами в этой области; 5) улучшение и дальнейшее развитие международного сотрудничества в области защиты прав и свобод человека и гражданина; 6) предотвращение любых форм дискриминации по реализации человеком своих прав и свобод; 7) содействие правовой информированности населения и защита конфиденциальной информации о лице.

Комментарии запрещены.